Anatomie d’un modèle de partenariat public-privé (3)

Eyüp Vural Aydın04082022

dr. Eyup Vural Aydin

Centre de recherche PPP

Lors de notre dernière rencontre avec vous dans ce coin, Le modèle de partenariat public-privé (Nous avons fait une pause dans la discussion sur la philosophie des projets PPP et avons évalué le rapport PPP de la Banque mondiale pour 2021. Aujourd’hui nous revenons à notre sujet avec les titres “Le public ne pourrait-il pas faire des projets PPP” et “L’endettement porté au public” pour des projets qui ont beaucoup de succès. Rappelons notre question. (notre article du 30 avril).

  • Le modèle PPP coûte-t-il vraiment trois, cinq, dix fois plus cher que la méthode d’appel d’offres traditionnelle telle que revendiquée ?

Pas. À savoir; Tout d’abord, soulignons que le modèle PPP fait partie des modèles de marchés publics. Autrement dit, les marchés publics classiques et les marchés selon le modèle PPP ne sont pas interchangeables. Les deux modèles ont des rendements et des raisons de préférence différents, selon la nature du projet d’investissement.

Avant chaque investissement, le public décide de choisir le meilleur modèle pour lui-même, non seulement en termes économiques, mais aussi en termes d’innovation, de délais de livraison et de bien d’autres aspects. Contrairement au modèle traditionnel où seul le prix est compétitif, le modèle PPP vise à accéder à d’autres avantages externes. Bref, même de ce seul point de vue, il existe des différences très nettes entre les méthodes. De plus, ces différences font que les modèles ne sont pas rivaux, mais complémentaires.

Alors, comment et pourquoi le public choisit-il le modèle PPP parmi les options ?

Il doit y avoir de fortes raisons derrière ce choix. Le premier d’entre eux est la budgétisation du projet et le second les processus de gestion de projet, tels qu’ils sont généralement rencontrés dans les projets d’infrastructure publique. Les deux principaux problèmes sont les dépassements de coûts et les délais de réalisation des projets trop longs.

Le public a participé sérieusement au calcul des coûts des investissements d’infrastructure qu’il a entrepris. à l’illusion de l’optimisme” Cascades. Dans les projets d’infrastructure à travers le monde, cette marge d’erreur est plus ou moins de près de 90 %. De la même façon, Des retards similaires sont observés dans les contraintes de temps. Parmi les projets entrepris par le public, les chemins de fer représentent 35 pour cent., tunnels 21 pour cent, les ponts peuvent être achevés avec un retard de 19 % et les autoroutes avec un retard de 39 %.

Sur la base de l’augmentation de la participation du secteur privé aux investissements publics, améliorer la qualité des services publics, haute efficacité et désir de plus d’innovation. De cette façon, le public Première réalise un budget prévisible, un calendrier de projet prévisible et un service public mesurable pour les projets d’infrastructure. Secondaire d’autre part, il obtient l’opportunité (coût d’opportunité) d’utiliser ses ressources dans les domaines sociaux en accédant au financement et à la flexibilité financière dont dispose le secteur privé.

Alors, au lieu de garantir la dette du secteur privé, pourquoi le public ne s’emprunte-t-il pas lui-même ?

On suppose que le public empruntera toujours à bon marché au secteur privé, mais ce n’est pas vrai dans toutes les circonstances. Par exemple; Le secteur privé peut emprunter plus efficacement dans presque tous les pays développés ou en développement pour des investissements d’infrastructure à gros budget qui nécessitent une technologie de haute qualité, une ingénierie de pointe et des compétences en gestion de projet intégrée. Lorsque les bons projets sont proposés, le secteur privé attire plus rapidement et plus facilement les ressources financières mondiales.

Le modèle PPP étale dans le temps les paiements alloués aux investissements publics. D’autre part, le modèle inclut des acteurs des secteurs public et privé. “différent” Grâce à ses connaissances et à ses compétences, elle permet le développement de projets d’infrastructures à toutes les étapes. Le public est propriétaire des actifs sans avoir besoin de capital initial et paie en fonction des résultats de performance qu’il a déterminés avant la mise en service des projets.

En bref, le modèle de partenariat public-privé est un bon choix compte tenu de la structure de financement, des risques encourus, des sources et des taux de prêt, de la réglementation fiscale, des délais de récupération, des opportunités de trésorerie et des avantages des retours sur dépenses pour le public. “ingénierie financière” apparaît comme une solution.

Le secteur privé et le public devraient agir « ensemble » pour trouver un financement plus approprié pour les investissements dans les infrastructures qui ont une prime de risque élevée en raison des rendements à long terme et de l’incertitude future. Bref, l’une des composantes importantes de cette ingénierie, ce sont les outils publics d’accompagnement dont le secteur privé doit disposer dans le processus de création de la finance.

Fait intéressant, alors que les institutions mondiales, les investisseurs, les banques de développement et les banques commerciales qui financent les investissements dans les infrastructures veulent voir le secteur privé comme un entrepreneur du projet pendant la construction et l’exploitation du projet, ils sont confrontés au soutien (garantie) ou à la garantie (reprise de dette mécanisme) de l’établissement public pendant la période de remboursement des prêts du projet. ) voulait voir.

La garantie de la plus haute autorité, le public ou fournir une garantie pour la reprise de dette Il rend les investissements PPP réalisables, réduit les coûts financiers, accélère le temps de construction et accélère le développement du pays.. Vues sous cet angle, les garanties publiques sont des instruments très efficaces pour trouver un financement adéquat des projets et pour achever les projets « à temps » conformément au programme d’investissement.

TC a publié récemment. Dans le rapport annuel de la présidence sur la stratégie et le budget pour 2021, il est indiqué que dans notre pays pour la période 2012-2021. pour les projets PPP a assumé une dette de 16,5 milliards de dollars. Avec le passage de nombreux projets PPP à la phase opérationnelle après 2015, il y a eu d’importants remboursements de prêts aux banques, et le montant actuel de la dette pour les années mentionnées a été réduit de 15 à 20 %. Au fur et à mesure que les remboursements du projet se réalisent au jour le jour, le montant de la dette diminue ainsi que sa part dans le budget public.

Dans notre pays, la limite d’emprunt est limitée au niveau de 4,5 milliards de dollars par an. De plus, les périodes d’emprunt des investissements dans les infrastructures en Turquie sont en moyenne légèrement inférieures à 10 ans. Il convient également de garder à l’esprit que les paiements de garantie et la reprise de dette sont des “obligations temporaires” et qu’à ce jour, aucun projet n’a conduit à une reprise de dette. En bref, la somme de la reprise de la dette et du paiement de la garantie crée un passif de 5 % du produit national. La limite de prise en charge de la dette appliquée de 4,5 milliards de dollars est un mécanisme raisonnable de soutien à l’investissement. La probabilité que de tels fardeaux de la dette incombent au public est presque négligeable.

En conclusion de notre évaluation, presque aucun projet PPP n’a échoué en Turquie à ce jour. En ce qui concerne les projets qui ont terminé leurs 5 premières années, comme prévu, “périodes de maturation des projets” a été complété avec succès.

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